2014年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國網 陳競超 攝
同志們：
在我們這樣一個旱澇等災害頻繁發生、農業生產力水平不高的國家，加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力和災害防御能力，促進農業穩定發展、農民持續增收的關鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關重要指示精神，根據國務院常務會議部署，總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。剛才，內蒙古、山東、四川3省區負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。
一、認真總結和推廣農田水利建設改革創新經驗
今年以來，面對經濟下行壓力加大、主要農產品市場價格疲軟、自然災害多發頻發的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面的共同努力，農業農村發展繼續保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農產品市場供給充足，農民收入增速繼續高于城鎮居民收入和GDP增幅，農村社會和諧穩定，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。
農業農村發展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區發生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強臺風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，科學指揮調度，及時采取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災害中，去年以來興建的一批農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。
在去年的冬春農田水利基本建設電視電話會議上，我提出要大力推進農村水利改革，創新農田水利建設的組織發動、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來，各地區和水利部等中央部門協同推進水利改革創新，農田水利建設力度大、投入多、進展快，探索和積累了很多好的經驗和做法，值得認真總結并加以推廣。
一是組織發動有新方式。各地普遍加大了落實農田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領導親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強化績效考核，制定獎罰措施，實行以獎代補、先建后補等有效辦法。有的地方人大、政協也以多種方式予以推動。各級水利部門認真履行職責，加強督導檢查、技術幫扶、宣傳引導和試點示范。
二是資金投入有新增長。中央財政安排農田水利基本建設投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，通過完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優惠等政策措施，吸引民間資金投入。據統計，有15個省份的農田水利基本建設投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。
三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時，注重引入市場機制推行水利工程建設管理。繼續推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統一規劃和建設標準、強化行業指導和監管的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、村級組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等組建項目法人或組織實施小型水利項目。
四是運行管護有新辦法。繼續完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個農田水利設施產權改革與運行管護機制創新試點。注重發揮基層水利服務機構和農民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯合”的農田水利設施區域化集中管護模式，一些經濟作物種植區和農業規模經營區還探索物業化管理模式。農業水價綜合改革以及水權制度建設和水市場培育加快推進。今年已明確將大中型灌區和泵站骨干工程運行維護費用，納入中央統籌土地出讓收益用于農田水利工程運行維護的支持范圍。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，農田水利基礎設施薄弱依然是農業發展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發展的任務依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產區遭受嚴重旱災，我去現場看了，確實是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現有灌區工程老化失修，小型農田水利設施落后，抗御水旱災害能力不強。農業用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超采，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著工業化、城鎮化不斷推進，經濟社會發展和生態文明建設對農田水利的要求越來越高。面對這種形勢，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創新，破解發展難題，充分調動各方面的力量，盡快補上農田水利建設這個“短板”，構筑更加穩固牢靠的農業發展和糧食安全保障基礎，增強對經濟社會持續健康發展的支撐能力。
二、迅速掀起冬春農田水利基本建設熱潮
關于今冬明春農田水利建設，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區、各有關部門要迅速行動起來，精心進行動員組織，認真抓好工作落實。這里，我再強調幾點。
第一，抓大補小，協調好建設任務。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個項目建設。各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質量和安全，盡快形成實物工程量，并加快推進其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區重大引調水、骨干水源、節水灌溉骨干渠網、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區綜合治理等重點工程建設。同時，要針對近年來水旱災害暴露出的突出問題，結合農村飲水安全建設、灌區續建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規劃實施等，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉 “最后一公里”問題，確保完成農村居民飲水安全建設任務。
第二，兩手發力，籌措好建設資金。水利基礎設施建設資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持和市場兩手發力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級要把水利投資作為應保必保的重點領域，力爭能有較大增加，充分發揮公共財政的主渠道作用。同時，要優化投資結構、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定發布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制、推進水權合理流轉、出臺涉水稅費優惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩定合理的盈利預期，引導社會資本投入。要運用好節水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節約用水機制，調動農民、用水合作組織和新型農業經營主體等投入農業節水工程建設和管理的積極性。<
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